《消防法》的19條、61條是這么說的：

　　第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與居住場所保持安全距離。

　　生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合 工程建設(shè)消防技術(shù)標準。

　　第六十一條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

　　生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的，依照前款規(guī)定處罰。

　　注意一下劃線的部分。有人認為這事兒應(yīng)該由工程建設(shè)消防技術(shù)標準說了算，符合標準的就可以住，不然不讓住。

　　但是后來公安部出了個行業(yè)標準，GA703-2007《住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》，這算是個管理類的標準，并不是工程建設(shè)消防技術(shù)標準。但這個公安標準卻規(guī)定了什么情況下讓住，什么情況下不讓住。

　　對此，《中華人民共和國消防法釋義》指出——為有效預(yù)防“三合一”場所火災(zāi)的發(fā)生，明確“三合一”場所應(yīng)具備的消防安全條件，公安部于2007年頒布公共安全行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》GA703-2007，規(guī)定了“三合一”場所的防火分隔措施、疏散措施、消防設(shè)施，以及火源控制等消防安全技術(shù)要求。

　　大概的意思是，有些建筑，比如沿街商鋪，它建的時候是沒說可以住人的，但開發(fā)商很雞賊，他知道商戶將來會住，因此把層高搞得很高大概5米左右，然后商戶買了之后就自己加蓋個二層。商戶自己小改，又用不著重新走流程審批，所以這事兒將來可以賴到商戶頭上。

　　消防很上心，覺得這種情況也是容易出事的。因此就搞了個標準，你使用過程中改成住人了，這也不行，得有規(guī)矩管著。

　　改變建筑的使用性質(zhì)，這在很多法規(guī)里面都是禁止的行為。改變的時候，應(yīng)符合城市規(guī)劃、市容管理、環(huán)境保護、公安和衛(wèi)生等部門的要求，同時也要不得有法律法規(guī)禁止的其它行為。

　　一些地區(qū)對于有關(guān)的行為，也作出了明確規(guī)定，比如：1、對擅自改變房屋使用性質(zhì)，破墻、破房、違法搭建的行為，責令其限期整改，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上10000元以下的罰款。2、對房屋出租人，須經(jīng)有關(guān)部門批準而未經(jīng)批準改變房屋性質(zhì)的行為，責令其限期整改，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以下的罰款。從民法典來說，這種改變可能也會影響產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，甚至構(gòu)成違約。

　　那就出來一個問題，既然建筑的性質(zhì)隨便改了不行，那消防出的這個行業(yè)標準就允許住人，可能算是單方許可，其他好多部門未必同意。但好處是這些部門可能都不想管，睜一眼閉一眼，只有消防是比較認真的。

　　從經(jīng)濟角度考慮，商鋪住人是合理的，因為省錢、方便，不用考慮再租房子、不用考慮交通費用、不用考慮晚上沒人服務(wù)或者店被偷了。另外，危險性并不太大（沒有化學(xué)品）的商鋪住幾個人，和住宅差不了多少，似乎沒有必要去管。